Aspetti processuali nel processo previdenziale

Unione Italiana Forense, <= ![if !ppt]>Sez. Tribunale di Napoli, e A.P.N. - Associazione Previdenzialisti Napoletani -

Avvocato Massimo Mazzucchiello del Foro di Napoli=

1 <= /div>

Introduzione

Mercoledì 7 maggio 2008,

Nuovo Palazzo di Giustizia, Centro Direzionale di Napoli,

Piazza Coperta, Palazzina B,

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C3t+dTILCUKSQIwPRh6J5JEMYHCBBRa0NIEEMeW3X3//BThggQcmuOBrxQ30oBURJkWhhWFgmCGH HZJRRhnPmWHGGXLakWSdPuzCW4socoYdiy3+eQsIMoYn103/NuK4Wnr+9NjXHFcAcMMtkeJyQqWW XooABA844EADni7Z5JMVRDmlfvz5B6CABBqIoIJHMPjlcZyIKaEWZTp0ZoZgqEkGm26OAaecZ9hh Bx3GHntpsrcwAAADzGq353UrAkpttbQwcQu2s6zFbQUKKDBfppt2+imTTkIpZTpUnnqlqlq22uU/ sYY5pm23rpJrmhz22uabcc5Z7LHGkkhitxXUUAMtCU8XrYqeWQtxi1TcQgU6FoPwgwALfPttuJpy 6mkDoJ47arr4mWplqlmyyuWrXjo4a70TVogrmhru66u/whIr8MAE/3wxCLQIwTA0YqXYWXYRL42Z F7TMxM4B/wcYkPHGHHs8bsgji0qquiijiuWqW7oKK8wQ1nrvhbrymjOw/w4bsMA//3zHHXjgMZOJ DSftJ9N+O+XGPIIHIPXUVXMMrnziglxuqOiWWiXY7rJM9stgxow2zfjavCvO/bq9c9zHzk1w3Xff LbjTmO3d59+uO2WeEFIVTrXGiGPNuMjmcm3yuimH/W7LZV9+Npmaq63vhvz+GizAPdNBOommn55H HuatbvRm0j78evcUtXbEVLQffrXiH5Oru+MlQ86uymLD67K8ZtNqvJmcs/1583A/H/2I099dvTw0 AnsjsY7DlOa9BB7jF7+gyvhsV74ELA59W3uc1yLXrpWNLf9exJmfzGx1vHzdTHlt0x/Peta/OvwP DwFk4GFYNy0FyrAYAsGE+KRWO6t1zHxZaxzJunYyDLoveJWTH/HoZ68Q3s9zzHvbCeXWvxUGUCAv zJ4B+TbDLPbiE1y8oeEguEMJnk9ru7NgENsHPMpxsEFH/GDaRNg5EubPiaLzWfSkmAcupqGKBURa 67QIyFwoRCFReaAOEyfGHqbvh737WgbfJzzLyap4SbTf2pioM+ehMIp2o94gCXg0PsUwkKScBStO acjb8TB3FVzfBdE4uQ3Gr4NtzJwlk7emOYaOf5y82ymbAkrtHbBvpQSkro6ZQ1UmkpVldOUZfxdL +A1vkkj/nNktR5jLJu5yk3c8ZoaK1kdRcq+YpVSTOTekzAmSUX1A9J3kNChNSdLLljW7pBy1qUko /uycatKbFf04SnKSkg0ELahBD0rQZVKwme105BDVOEs2UtONSrRnNjO5v00iFKGT8mc4t4dAgQLS DSR1w4aEhdKUpnSdjGQfNOEZSSNOlJ6bs+jyMMozlepUWDcogU//BMNxihSQ52xDG56H1KQKrJFC TKMspznP+tUTl8tTqlUF5lOfWgqo/xRnSIeaRQ61QVeveEUYUojWtJKIiGucF+akqta4kq4CPc3q pZ6lp66ClJhgnWGGyqqGM53yDanoghfkitjEKnaxP2tJ/121ailneYpaQf1qX2dY1jD8krCpOMUa 1qAQOIiibqQtrWlPi9rUqna1rG0tBbh1g8eW4K4hmyxl9TrMyxaTFZw1rBc+O0iEZCEOWPjEVjiB BjQcp7XMba5zSQuC0bDABjZ47Vpke1cG1DYEIYBYZfmq2xkW1rOgJYVoERIh48oBucqdQw0rUYlf SAISRmgC+JIQwPzqd78BHMEI3rGBGcyEBgi7mHSrC1vsRra2DeCukSL23fCSs7ykEC5x1cve49Rw CvCVbxToawTwOUERSUDEEpYQO3sQoQhQmMd//AvgDUCNwB+w2IERfN2sznbB2w2BkXCAA6ZFWMIC RW9x0/9wXCsk9wruFQh8qeBh+tq3NSQuMRBObJ4nqBgKLWbCi/9rggAPuMA2Nsd0retYBVdKuz3+ MQ5S8LchE1mgSF6vktu74Q5XYb6QmHIjRqwIE6O4EFq2B4tdnAEYh1nAY64xOg6MZsfqmLZt9gGQ UwDn18l5ziLFs5P1zOf63pfEgs7ylrv8ZQAzugMEroGBzYzjNE+axyFzsKXfnGnvbZrTYAX1h/ss YlJfedBCKLQgDu3lRINZzI0uswjO3C01n4DNtfbxrTGdgyzumteXpW+wAz3sFBsa1cqO8Yxr4Ojo joa6kZa2ZKvtZkyXctvclrCwsUxoFSM71YseMI2dDe1167qbwba+tEjpXW9eC0Hf5Fb0BmTc7Eev O9Z0nfWaqd1ga0sY4QnvOC2WvepWpxvSCbb4tEPmcY57fOUsB2co99rymMvc5cLE4sxvjnOQqDzn PO95ZnBrc58LfejOAPofiY70oe886Uxf+dKbDnVuPz3quwgEADs= ------=_NextPart_01C8B230.972FB680 Content-Location: file:///C:/23D611E5/Aspettiprocessualinelprocessoprevidenziale_file/slide0004.htm Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Type: text/html; charset="us-ascii" Aspetti processuali nel processo previdenziale

Unione Italiana Forense, <= ![if !ppt]>Sez. Tribunale di Napoli, e A.P.N. - Associazione Previdenzialisti Napoletani -

Avvocato Massimo Mazzucchiello del Foro di Napoli=

2 <= /div>

aspetti del processo previdenziale
-questioni prelimi= nari ed avvisi-

ncambio di mentalità: (messa a disposizione di tutti i colleghi del proprio know-how , delle proprie esperienze, dei successi o degli insuccessi con esame critico degli stessi, condivisi= one in rete internet mediante l’utilizzazione del sito www.associazioneprevidenzial= inapoletani.it e dell’imminente sito dell’Unione Italiana Forense, Sezione Tribunale di Napoli) ;=

nil magistr= ato come “risorsa” nell’effettività della tutela giurisdizionale;

nla necessità dell’associazionismo per gestire la sopravvivenza (”pe= r sua natura l’uomo è spinto a costituire con i propri simili una <= /i>comunità civile finalizzata ad appagare i propri bisogni e gestire la sopravvivenza”, Charles de Secondat barone di Montesquieu, lo “Spirito delle leggi”, 1748).&#= 13;

------=_NextPart_01C8B230.972FB680 Content-Location: file:///C:/23D611E5/Aspettiprocessualinelprocessoprevidenziale_file/master30_background.gif Content-Transfer-Encoding: base64 Content-Type: image/gif R0lGODdhFgKQAXcAACH+GlNvZnR3YXJlOiBNaWNyb3NvZnQgT2ZmaWNlACwAAAAAFgKQAYZmMwBn NABnNQBoNQBoNgBpNgBpNwBqOABrOABrOQBsOgBtOwBtPABuPABvPQBvPgBwPgBwPwBxPwByQABy QQBzQQBzQgB0QgB0QwB0RAB1RAB1RQB2RQB3RgB4RwB5SAB6SQB7SgB8SwB9TAB+TQB/TgCATwCB UACCUQCDUgCEUwCFVACGVACGVQCHVgCIVgCIVwCJVwCJWACKWACKWQCLWQCLWgCMWgCNWwCOXACP XQCQXQCQXgCRXwCSYACTYACTYQCUYQCUYgCVYgCVYwCWYwCXZACXZQCYZQCYZgCZZgABAgMBAgMB AgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMB AgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMB AgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMBAgMH/4AAgoOEhYaHiImKi4yNjo+Q kZKTlJWWl5iZmpucnZ6foKGio6SlpqeoqaqrrK2ur7CxsrO0tba3uLm6u7y9vr/AwcLDxMXGx8iq AcvMzc7P0NHS09TV1tfY2drb3N3e3+Dh4uPk5ebn6Onq6+zt7u/w8fLz9PX29/j5+vv8/f7/AAMK HEiwoMGDCBMqXMiwocOHECNKnEixosWLGDNq3Mixo0eOAkKKHEmypMmTKFOqXMmypcuXMGPKnEmz ps2bOHPq3Mmzp8+fQIMKHUq0qNGjSJMqXcq0qdOnUKNKnUq1qtWrJQdo3cq1q9evYMOKHUu2rNmz aNOqXcu2rdu3cP/jyp1Lt67du3i9EtjLt6/fv4ADCx5MuLDhw4gTK17MuLHjx5AjS55MubLly5gz a97MubPnz6BDix5NurTp06hTq17NurXr17Bjy55Nu7bt27hz697Nu7fv38CDjy5AvLjx48iTK1/O vLnz59CjS59Ovbr169iza9/Ovbv37+DDix9Pvrz58+jTq1/Pvr379/Djy59Pv779+/jz60duoL// /wAGKOCABBZo4IEIJqjgggw26OCDEEYo4YQUVmjhhRhmqOGGHHbo4YcghijiiCSWaOKJKKao4oos tujiizDGKOOMAR5g44045qjjjjz26OOPQAYp5JBEFmnkkUgmqeT/kkw26eSTUEYp5ZRUVmnllVhm qeWWXHbp5ZdghinmmGSWaeaZaKap5ppstunmm3DGKeecdNZp55145qnnnnx6icCfgAYq6KCEFmro oYgmquiijDbq6KOQRirppJRWaumlmGaq6aacdurpp6CGKuqopJZq6qmopqqqpwm06uqrsMYq66y0 1mrrrbjmquuuvPbq66/ABivssMQWa+yxyCar7LLMNuvss9BGK+201FZr7bXYZqvtttx26+234IYr 7rixKmDuueimq+667Lbr7rvwxivvvPTWa++9+Oar77789uvvvwAHLPDABBds8MEIJ6zwwgw37PDD EEcs8cQUV2zx/8UYZ6zxxhx37PHHIIcs8sgkc7zAySinrPLKLLfs8sswxyzzzDTXbPPNOOes8848 9+zzz0AHLfTQRBdt9NFIJ6300kw37fTTUEcttdEMVG311VhnrfXWXHft9ddghy322GSXbfbZaKet 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3

aspetti del processo previdenziale
argomenti proposti mercoledì 7 maggio 2008:

nL’avvoca= to previdenzialista come avvocato di frontiera tra diritto amministrativo e diritto civile.

nLa correzione dell’errore materiale in sentenza sui diritti sociali anche quando è causato = dalla parte (= 230;o meglio, dal suo…difensore).=

nLa questione d= ella irretroattività del D.L. Tremonti-Berlusconi (269/03 e ss.)

n(rinviato ad altra data per la riunione dei magistrati in corso sull’argomento= ).

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4

L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n

n<= span style=3D'font-size:25%;display:none'>

n

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5

L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

<= span style=3D'visibility:hidden'>n

<= span class=3DBB style=3D'position:absolute;left:-4.43%;top:.49em'>ndirit= to amministrativo

<= span style=3D'visibility:hidden'>n

<= span class=3DBB style=3D'position:absolute;left:-4.43%;top:.49em'>ndirit= to civile

n

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6

L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

ndiritto amministrativo

n&= #13;

ndiritto civile

n******
nSul piano sostanziale non è possibile sempre distinguere nettamente tra loro le due situazioni giuridiche attive da tutelare (art. 24 Carta<= /i>) :

ninteresse legittimo;

ndiritto soggettivo

nSpesso, infatti, coesistono. &#= 13;

nTalvolta il legislato= re interviene con norma organizzativa statale del potere giurisdizionale attribuendo la giurisdizione “esclusiva” ad un giudice (amministrativo o ordinario).

nTuttavia questi inter= venti del legislatore “ordinario” vengono poi sconfessati dal “giudice delle leggi” e sono spesso forvianti per gli operatori del diritto, i quali, per evitare responsabilità professionali o comunque perdite di chance e di successo, sono cos= tretti a ricorrere “simultaneamente” alle due giurisdizioni per non incorrere nelle rispettive “decadenze” processuali.

= n

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7

L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n&= #13;

ndiritto amministrativo

n&= #13;

ndiritto civile

n******
= nTutte le prestazioni in materia di previdenza ed assistenza “obbligatorie” vengono infatti erogate= da enti pubblici (Inps, Inail, AA.SS.= LL., enti locali, ecc.). Ed in quanto tali, la loro attività soggiace alle regole generali del diritto amministrativo.

n

n

n

n

n

n

n

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8

L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:38%;display:none'>

ndiritto amministrativo

n

ndiritto civile

n******
nDette prestazioni sono dette “obbligatorie” perché fornite da= gli organi o istituti predisposti dallo Stato, in quanto si = contrappongono all’assistenza privata “libera” ed alla previdenza integrativa contrattuale.

<= span style=3D'font-size:38%'>nRicordiamo che per l’= ;assistenza obbligatoria la principale fo= nte è contenuta nell’art. 38 della Costituzione, al comma 1, : “Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale” e al comma 3 “Gli inabili e i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento <= span style=3D'font-size:38%'>professionale. Ai compiti previsti in questo ar= ticolo provvedono organi ed istitu= ti predisposti o integrati dallo Stato. L’assistenza privata è libera” .

n L’invalidità civile rientra nel pi&ugr= ave; vasto territorio dell’assist= enza pubblica, che trova il suo fondam= ento nel principio della solidarietà sociale sancito dall’art. 2 della Costituzione e = che comporta l’assunzione a carico della comunità, con carattere di doverosità= ;, degli oneri assistenziali. Quindi il finanziamento è a carico dello Stato.

n

nAnche per la materia previdenziale la principale fonte è offe= rta dalla Costituzione, dal 2° comma dell’art. 38, che = afferma:” I lavoratori hanno diritto che siano preveduti e assicurati mezzi adeguati a= lle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria”. Il sistema è auto-finanziario.

n

n

n

n

n

n

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9

L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n&= #13;

ndiritto amministrativo

n&= #13;

ndiritto civile

n******
= n Sappiamo che nel nostro ordinamento, per motivazioni storiche nascenti dall’esigenza di tutelare i cittadini nei confronti del potere esecutivo, l’attività di amministrazione, = che compete al complesso degli organi al cui = vertice si colloca il Governo, nonché ag= li altri enti pubblici generalmente strumentali o ausiliari dello Stato, è disciplinata da un nucleo omogeneo= di norme = di diritto pubblico che viene definito <= b>diritto amministrativo.

n

n

n

n

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:31%;display:none'>

ndiritto amministrativo

n&= #13;

ndiritto civile

n******
n Senza avere qui la pretesa = di dover approfondire i caratteri del diritto amministrativo (per oggetto: cura degli interessi pubblici, secondo la dottrina tradizionale - Sandulli), o secondo la definizione del Barile , per il quale il diritto amministrativo <= span style=3D'font-size:44%'>concerne l’organizzazione, i mezzi e le <= /i>forme delle attività della P.A., nonch&e= acute; i rapporti tra P.A. e privati, os= serviamo che il diritto amminis= trativo italiano, in applicazione alle erogazioni delle prestazioni previdenziali = ed assistenziali obbligatorie, presenta il seguente carattere:

nè diritto pubblico interno, in quanto deriva dalla volont&agra= ve; dello Stato e regola i rapporti in cui uno dei sogget= ti è necessariamente lo Stato stesso o un ente pubblico (cioè la P.A.) nell’esercizio di potestà amministrative; <= /div>
nè assoggettato a diversi principi sanciti dalla Costituzione:
1.

n

n

n

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

ndiritto amministrativo

n<= span style=3D'font-size:56%;display:none'>

ndiritto civile

n******
n è assoggettato a diversi principi sanciti d= alla Costituzione:

nil principio di imparzialità e buon andamen= to dell’azione amministrativa (art. 97 Carta)&#= 13;

nil principio della riserva di legge in materia di organizzazione dei pubblici uffici,= art. 97;

nil prinicipio della tutela giurisdizionale nei confronti dell’azione amministrativa, a= rtt. 24 e 103;

1.

n

n

n

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:38%;display:none'>

ndiritto amministrativo

n&= #13;

ndiritto civile

n******
n i suddetti principi “costituzionali”, sono stati poi attuati in sede di legislazio= ne ordinaria, man mano che il diritto vivente, costituito dall’insieme delle pronunce dei giudici amministrativi (T.A.R. e Consiglio di Stat= o, quest’ultimo sia in sede giurisdizionale che consultiva) e quindi sono stati trasfusi nella legge fondame= ntale dell’attività amministrativa, il c.d. “Codice amministrativo”:

n la Legge 7 agosto 1990, n. 241 (cos&i= grave; come integrata dal restyling della L. 15/2005) che ha appunto “codificato” il procedimento amministrativo

1.

n

n

n

------=_NextPart_01C8B230.972FB680 Content-Location: file:///C:/23D611E5/Aspettiprocessualinelprocessoprevidenziale_file/slide0010.htm Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Type: text/html; charset="us-ascii" Aspetti processuali nel processo previdenziale

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n&= #13;

ndiritto amministrativo

n

ndiritto civile

n******
n la Legge 7 agosto 1990, n. 241 ed il procedimento amministrativo.

= nIl procedimento amministrativo è l’insieme di una pluralità di atti (susseguenti e diversi tra loro) che, nonostante <= /span>= la loro eterogeneità e la loro relativa autonomia, sono preordinati allo s= tesso fine e, cioè, alla produzi= one degli effetti giuridici = propri di una determinata fattispecie (Virga).

= nFino all’entrata in vigore della L. 241/90, recante Norme in materia di procedimento amministrativo= e di dirtto di acce= sso ai documenti amministrativi, mancava= nel nostro ordinamento una disciplina generale del procedimento = amministrativo. C’erano solo alcune discipli= ne di settore (p.e. espropriazione per p.u., L. 2359/1865; L. 1150/1942 <= /span>per il procedimento di rilascio di concessioni edilizie).

<= span style=3D'font-size:38%'>nL’assenza di una regolamentazione generale del procedimento amministrativo comportava un’= ;ampia discrezionalit&a= grave; , talora trabordante in vero e pr= oprio arbitrio in sede di gestione del procedimento e il non riconoscimento del diritto degli interessati (persone fisiche, persone giuridiche ed enti di fatto) a partecipare attivamente ai procedimenti destinati a sfociare n= elle loro sfere giuridiche.

1.=

n

n

n

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:38%;display:none'>

n la Legge 7 agosto 1990, n. 2= 41 ed il procedimento amministrativo in materia di prestazioni assistenziali e previdenziali.

nOltre ai principi del “giusto procedimento” per l’istituto della partecipazi= one degli interessati, della trasparenza, della semp= lificazione, si ricordano, per le importanti <= /span>conseguenze sul piano concessorio delle provvidenze assistenziali e previdenziali:

nil divieto di aggravamento del procedimento (art. 1 , co. 1) (molto importante in connessione all’art. 414, n. 4, c.p.c.= ). Considerando la concezione funzionale del procedimento, quest’ultimo non si considera più quale nesso causale tra una serie di atti, ma sintesi di essi, momento di verificazione= o valutazione degli interessi reali. La violazione di tale divieto, con il compimento di a= tti istruttori inutili o defatigatori, vizia l’atto finale di eccesso di potere (o, secon= do altri, della violazione di legge). Esempio, = richieste di ulteriori visite specialistiche; pret= esa dell’attestazione di consulenze specialistiche per uso “medico-legale”= e non per semplice uso “clinico”.&n= bsp;

n

n

n

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:50%;display:none'>

n la Legge 7 agosto 1990, n. = 241 ed il procedimento amministrativo in materia di prestazioni assistenziali e previdenziali.
nancora sul divieto di aggrava= mento del procedimento (art. 1 , co. 1) (mo= lto importante in connessione all’art. 414, n. 4, c.p.c.). Si tratta evidentemente di un’articolazione dei principi di economicità= e di efficacia dell’azione amministrativa., in= forza della quale “La pubbl= ica amministrazione non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dello svolgimento dell&#= 8217;istruttoria”;

n

n

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L’avvocato previdenzialista come avvocato= di frontiera

n<= span style=3D'font-size:38%;display:none'>

n la Legge 7 agosto 1990, n. 2= 41 ed il procedimento amministrativo in materia di prestazioni assistenziali e previdenziali.

nObbligo di conclusione esplicita del procedimento (art. 2). Gli enti pubblici= interessati hanno= il dovere di concludere il procedimento con l’adozione di un provvedimento finale espresso, sia quando il procedimento consegua ad istanza (esempio domanda di indennità di accompagnamento), sia quando debba essere iniziato d’ufficio (esempio indennizzo da infortunio sul lavoro).

= nObbligo di motivazione del provvedimento amministrativo (art. 3).<= /b> L’introduzione dell’obbligatorietà della motivazione, nel ricondurre l’azione ammini= strativa entro i binari del principio della legalità, consente di ritenere c= he il provvedimento immotivato o insufficientemente motivato sia viziato per violazione di legge e non più, come si riteneva in precedenza, per eccesso di potere.

n

n

n

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n&= #13;

= n la Legge 7 agosto 1990, n. = 241 ed il procedimento amministrativo in materia di prestazioni assistenziali e previdenziali.

nBrevi cenni sugli sta= ti patologici dell’atto amministrativo.

nL’atto amministrativo è invalido quando è difforme dalla no= rma che lo disciplina. In relazione alla natura della norma rispetto alla quale si verifica tale difformità, si possono individuare due catego= rie generali di vizi dell’atto amministrativo:&#= 13;

n

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n&= #13;

n la Legge 7 agosto 1990, n. = 241 ed il procedimento amminis= trativo in materia di prestazioni assistenziali e previdenziali.

nBrevi cenni sugli sta= ti patologici dell’atto amministrativo.

nSe la norma è una norma giuridica, il vizio che consegue sarà un vizio di legittimità e l’atto sarà il= legittimo;

nSe la norma rientra nella categoria delle c.d. norme di buona amministrazione (che impongono alla P.A. di atten= ersi, nell’esercizio dei suoi poteri discrezionali, a criteri di opportunità e di convenienza), il vizio sarà di merito= e l’atto sarà inopportu= no.

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n&= #13;

n Brevi cenni sugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro. =

nL’atto illegittimo, in particolare, può essere viziato in modo più o meno grave:

n è nullo = se manchevole di taluno degli elemnti essenziali richiesti dalla legge (esempio sottoscrizione del presidente= della Commissione di accertamento I.C.);

nè annullabile quando taluno di questi elementi non manchi, ma s= ia viziato.

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n&= #13;

n Brevi cenni sugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nTipi di invalidità:

nvirtuale, perché si desume, attraverso l’interpretazione, dal sistema normativo. I vizi di legittimità dell’= ;atto amministrativo sono espressamente contemplati dalla legge (3 ipotesi: eccesso di potere, violazione di legge e incompetenza, art.3 L. TAR e art. 26 R.D. 1054/1926 T.U. delle= leggi sul Consiglio di Stat= o) e comportano l’annullamento dell’atto.

ndiretta o derivata:= l’invalidità è derivata quando per la connessione= con un altro atto preced= ente, l’invalidità di quest’ultimo compromette la validit&agr= ave; di quello successivo= che di per sé potrebbe essere legittimo.

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n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

n Brevi cenni s= ugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

n

= n Nell’attribuzione= degli affari appartenenti alla cognizione dell’uno o dell’altro giud= ice, così come confer= mato dai lavori di preparazione della Costituzione repubblicana (cft. discorsi del Calamandrei sull’argomento) l’ordinamento giuridico ha generalmente attribuito la cognizione degli interessi legittimi al giudice amministrativo e dei diritti soggettivi al giudice ordinario, tranne nei casi di c.d. “giurisdizione esclusiva”, cioè per blocch= i di materie.

nPiù nello specifico, tutte le posizioni di diritto soggettivo = in materia di previdenza ed assistenza obbligatorie, spettano alla giurisdizione del gi= udice ordinario (ed, all’interno = di tale giurisdizione, a= lla competenza del giudice unico del Tribunale in funzione del giudice del lav= oro, ai sensi degli artt.= 442 e 444 c.p.c.), nelle cui attribuzioni <= i>– dinanzi ai suddetti vizi di legittimità- rientra il potere di disapplicare i provvedimenti che ledano le suddette posizioni,= a norma e nei limiti dell’art. 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, alleg. E (c.d. L.A.C., legge sull’abolizione del contenzioso amministrativo, varata all’in= domani dell’Unità d’Italia).

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n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

n Brevi cenni s= ugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

nLa legge 20 marzo 186= 5, n. 2248, alleg. E, c.d. L.A.C., resiste alla Costituzione repubblicana.

nCome sopra detto, raggiunta l’Unità d’Italia, sors= e il grave problema di unificare le legislazioni relative al contenzioso amministrativo vigenti nei= vari Stati pre-unitari. L’esigenza, già sentita nel = Regno di Sardegna (di cui il nuovo Stato unitario costituiva la continuazione), di ridurre la competenza dei tribunali amministrativi, soprattut= to in quelle materie in cui il soggetto vantava nei confronti della P.A. un vero e proprio diritto soggettivo, portò con la citata L. 2248/1865 all’= abolizione del sistema del contenzioso amministrativo.

nCon tale L.A.C. (Legge Abolitrice del Contenzioso) furono aboliti tut= ti i tribunali speciali (tranne il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti) e fu attribuita la giurisdizione in materia di diritti soggettivi = ai tribunali ordinari, prevedendo la possibilit&ag= rave; di far valere interessi legittimi mediante i ricorsi amm= inistrativi.

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n<= span style=3D'font-size:50%;display:none'>

n Brevi cenni sugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

nLa legge 20 marzo 1865, n. 2248, alleg. E, c.d. L.A.C., resiste alla Costituzione= repubblicana.

nL’art. 1 aboliva tutti i tribunali speciali investiti del contenzioso amministrativo e individua quello devoluto all’A.G.O..

<= span style=3D'font-size:50%'>nL’art. 2 stabiliva appunto quali erano le controversie attruite= al G.O.: tali erano (e lo sono ancora oggi) tutte le cause per contravvenzioni e tutte le materie nelle quli si faccia questione di un diritto.<= /b>

nL’art. 3 introduceva garanzie procedimentali amministrative (obbligo di motivazione, partecipazione) in compensazione alla privazione della tutela giurisdizionale degli interessi legittimi.

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n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

n Brevi cenni s= ugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

nLa legge 20 marzo 186= 5, n. 2248, alleg. E, c.d. L.A.C., resiste alla Costituzione repubblicana.

nL’art. 4, inoltre, disciplinava l’ipotesi particolare in = cui, anziché da un comportamento, il diritto soggettivo del privato fosse stato leso da un atto= della P.A., stabilendo i limiti del potere del giudice in tal caso, (di disapplicazione e non di annullamento), in ossequio al principio della separazione dei poteri;

nL’art. 5 fissava la regola dell’applicabilità gene= rale degli atti amministrativi e dei regolamenti “conformi alle leggi”.

= nSuccessivamente la legge Crispi del 1889 istituì una sezione giurisdizionale al C.d.S. (la 4^) con competenza generale di legittimità. Nel 1890 furono istituite le Giunte Provinciali Amministrative, sostituite ora dai TTAARR. La riforma Giolitti del= 1907 aggiunse la 5^ sezione. = ;

n

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n<= span style=3D'font-size:50%;display:none'>

n Brevi cenni sugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

nLa legge 20 marzo 1865, n. 2248, alleg. E, c.d. L.A.C., resiste alla Costituzione= repubblicana.

nLa Costituzione repubblicana ha consolidato il sis= tema di giustizia amministrativa quale risulta dalle leggi del 1865 e 1889.

nHa accolto il principio della doppia giurisdizione e del criter= io di riparto della giu= risdizione tra G.O. e G.A. fondato sulla posizione giuridica lesa (la tutela dei diritti soggettivi, di regola, spetta al G.O., mentre quel= la degli interessi legittimi esclusivamente al G.A.: art. 103 della Carta.

nVi è quindi assoluta parità e dignità tra G.A. e G.O..

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n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

n Brevi cenni s= ugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

nIl riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo. <= /div>
nTra le varie teorie in ordine a identificare i criteri idonei per operare il riparto, quella più accreditata è:

nLa teoria della causa pete= ndi, seco= ndo cui, a prescindere dalla natura del provvedimento richiesto, il criterio di differenziazione si basa= sulla natura della posizione giuridic= a dedotta in giudizio (diritto soggettivo o interesse legittimo).

= nLa Cassazione, con Sent. 4/7/1949, n. 1657, seguendo l’impostaz= ione della causa petendi , <= span style=3D'font-size:44%'>ha posto con chiarezza il criterio discretivo tra i due ordini di giurisdizioni, osservando che:” tutte le volte che si lamenta il cattivo uso del potere dell’amministrazione, si fa valere un interesse legittimo e la giurisdizione è del G.A., mentre si ha questione di diritto soggettivo e giurisdizione del G.O. quando si contesta le stessa esistenza= del potere.”

nIn tal modo si è = posto il collegamento seguente: cattivo uso del potere-interesse legittimo; =

nCarenza di potere-diritto soggettivo.

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n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

n Brevi cenni s= ugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nL’organizzazione statale della giustizia.

nLa promulgazione della Legge 11 agosto 1973, n. 533, recante la “Disciplina delle controversie individuali di lavoro e delle controversie in m= ateria di previdenza e di assistenza obbligatorie” , operando con la tecnica della “novellazione” (oltre a quella, come si dirà della “disciplina diretta”), = ha radicalmente sostituito l’intero titolo 4= ° del libro secondo del c.p.c.. E’ stato introdotto quindi un capo intitolato “controversie individuali= di lavoro” e quello dedicato alle “controversie in = materia di previdenza e di assistenza obbligatorie”.

= nL’innovazione più importante, rispetto al previgente art. 459 del c.p.c. del ’40, è che nell’attuale formulazione dell’art 442 con cui viene este= so il rito del lavoro (che riproduce quasi la precedente versione), è stato eliminato l’inciso “…inerente ai rapporti indicati nell’art. 429..” (attuale art. 409 c.p.c.). Ne &egra= ve; derivato un ampliamento della portata della norma e quindi dell’ambi= to di applicazione del = rito del lavoro, nel senso che nella nuova disciplina rientra ora ogni controve= rsia in materia di sicurezza social= e non soltanto del lavoratore, ma del cittadino.

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n<= span style=3D'font-size:44%;display:none'>

n Brevi cenni s= ugli stati patologici dell’atto amministrativo e riflessi nel rito del lavoro.

nLa Legge 11 agosto 1973, n. 533, recante la “Disciplina delle controversie individuali di lavoro e delle controversie in materia di previdenza e di assi= stenza obbligatorie” . =

nOltre alla tecnica della “novellazione”, come detto, la L. 533/73, ha operato anche la “disciplina diretta”. Oltre all’art. 5, sulla specificità dell’arbitrato irrituale come facoltativo ancorché previsto nel CCL, in particolare, per quanto qui interessa, gli artt. 7 e 8 sono dedica= ti alle procedure ammini= strative che devono precedere le controversie in materia di previdenza e assistenza= obbligatorie.

nL’art. 7, rubricato “Formazione del silenzio rifiuto sulla richiesta agli enti previdenziali e = assistenziali”. (120 gg. dalla richiesta).

n L’art. 8, rubrica= to “Procedure amministrative in materia assistenziale e previdenziale”, stab= ilisce che nelle “procedure” amministrative (= n.b.: “procedure” e non “ricorsi amministrativi”) “= ;non si tiene conto dei vizi, delle preclusioni e delle decadenze verificatesi”.&#= 13;

nE’ evidentissima l’importanza di tale disposizione, in qu= anto fa da chiusura al sistema di riparto della giurisdizione in relazione alla posizione giuridica del cittadino che invo= ca le provvidenze.

------=_NextPart_01C8B230.972FB680 Content-Location: file:///C:/23D611E5/Aspettiprocessualinelprocessoprevidenziale_file/slide0028.htm Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Type: text/html; charset="us-ascii" Aspetti processuali nel processo previdenziale

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= nVolendo ora dare un “taglio pratico” a questa relazione, possiamo fare le seguenti considerazioni:
nIn materia di assistenza obbligatoria, l’accertamento del dirit= to alle provvidenze operat= o dal Giudice del Lavoro si colloca su un piano autonomo rispetto a quello amministrativo;

= nEventuali vizi nella fase amministrativa, che per i principi sopra richiamati del diritto amministrativo dell’invalidità deriv= ativa paralizzerebbero l’erogazione della <= /span>provvidenza, non si riverberano nel giudizio civile con il rito speciale di cognizione<= span style=3D'font-size:50%'> del lavoro;

nInnanzi al Giudice del Lavoro non si chiede l’accertamento dell’illegittimità del provvedimento amministrativo emesso dalla Commissione di Invalidità Civile dell’ASL, (che sicuramente è affetto da eccesso di potere per travisamento dei fat= ti, omissioni di malattie, viol= azione e falsa applicazione di legge e di regolamenti) ma, per quanto detto, l’accertamento del diritto soggettivo (infatti, per il richiamato art. 4 della L. 2248/1865. il giudice ordinario non può annullarlo).

n

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nPossibile campo di applicazione pratica dei principi sopra richiamati (sull’inapplicabilità dell’invalidità derivativa):

nIstanza volta all’accertamento dello stato di invalidità civile presentata in forma libera in modo non conforme al modello ministeriale;

nMancata o viziata e/o incompleta allegazione del certificato medico all= 217;istanza (rif.: art. 1, co.1, d.P.R. 698/94 e D.M. Tesoro 9/11/90);

nIn entrambi i casi, infatti, il responsabile del procedimento amministrativo, a = norma dell’art. 6, della L. 241/90, avrebbe = dovuto chiedere la “rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete”.

nQuindi il giudice del lavoro disapplica il rigetto amministrativo (espresso o formatosi per “silenzio-rifiuto”) e pr= ocede all’accertamento del diritto in sede processuale.

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= nPossibile campo di applicazione pratica dei princi= pi sopra richiamati:

= n

nL’A.S.L. procede all’archiviazione dell’istanza di accertamento di invalidità civile per “mancata presentazione a visita”.

= n

= n In tale ipotesi vi sono diversi profili di illegittimità: <= /div>
nEccesso di potere e violazione e falsa applicazione dell’art. 2, co.1 e art. 3, co.1 della L. 241/90. Infatti la P.A. ha il dovere di conclud= ere il procedimento mediante l’= ;adozione di un provvedimento espresso (decreto di archiviazione) e di motivarlo opportunamente. Infatti l’interessato potreb= be non avere avuto notizia della convocazione a visita oppure potrebbe essere stato impedito proprio dall’acutizza= rsi del quadro morboso di cui egli stesso ha chiesto l’accertamento.

nQuindi il giudice del lavoro disapplica il rigetto amministrativo (espresso o formatosi per “silenzio-rifiuto”) e procede all’accertamento del diritto in sede processuale.

------=_NextPart_01C8B230.972FB680 Content-Location: file:///C:/23D611E5/Aspettiprocessualinelprocessoprevidenziale_file/slide0031.htm Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Type: text/html; charset="us-ascii" Aspetti processuali nel processo previdenziale

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= nPossibile campo di applicazione pratica dei princi= pi sopra richiamati:

= n

nGli errori contenuti = nel D.M. 5/2/1992 recante la “Nuova tabella indicativa delle percentuali d’invalidità per le minorazioni e malattie invalidanti sulla base della classificazione internazionale dell&#= 8217;Organizzazione Mondiale della Sanità” (di cui all’art. 2 del d. lg.sl.= vo 23 novembre 1988, n. 509). =

n

nSulla scia del preced= ente dovuto all’intervento della Corte di Cassazione (cft. sito associazi= one) a proposito dell’errore contenuto nella tabella suddetta a proposito dello stato invalidante dovuto all&#= 8217;obesità con artrosi in ragione dell’I.M.C. (indice di massa corporea) che po= ne erroneamente ed in mod= o del tutto irrazionale un limite massimo a tale percentuale di compromissione di capacità lavora= tiva generica nella misura massima del 40% (codice 7105 – apparato endòcrino) in = corrispondenza di un i.m.c. del 40%, per il quale = il giudice del lavoro deve disapplica= re tale limite massimo in quanto illegittimo per eccesso di potere, ricorrendo all’art. 5 d= ella citata Legge 2248/1= 865, dal momento che il D.M. è un regolamento e quindi pur sempre un provvedimento ammini= strativo (seppure di portata generale erga = omnes), possiamo osservare:

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